Mekong Eye - News, analysis and opinion focusing on the environment and sustainability of the Mekong region

25 October 2016 at 10:15  (Updated on 11 January 2024 at 0:53)
Mekong Partnership for the Environment
A landmark public consultation in Laos on the draft Regional Guidelines on Public Participation in Environmental Impact Assessment (EIA) was held in Vientiane.
More than 100 representatives from private sector companies, communities, non-profit associations, international organizations, government agencies, environmental impact assessment consulting firms gathered today at a public consultation in Vientiane to provide feedback on draft Regional Guidelines on effective Public Participation in Environmental Impact Assessment processes as a way to ensure these processes involve communities.
The participants’ input will help improve an effort that is seen by many as critical for the region to address the environmental and social impacts of the growing array of regional development projects such as dams, mines, power plants, and industrial zones.
“Public participation is at the heart of good development,” said U.S. Embassy Chargé d’Affaires Michael Kleine in support of the regional working group that is drafting the guidelines. “What is powerful about this drafting process is the level of engagement among governments and community partners from around the region.”
As the region experiences a period of rapid economic growth and increasing foreign direct investment in infrastructure projects, the regional environmental impact assessment guidelines are being developed in response to a shared concern about the social and environmental impacts of those projects. Communities and experts throughout the region have been reporting severe negative impacts on natural resources, fish populations, agriculture, community health and culture.
A representative from an international organization provides feedback how to effectively implement the guidelines in Lao PDR and across the region.
While environmental impact assessment is implemented in all lower Mekong countries, it is often hampered by a lack of effective public participation. This gap can result in adverse social and environmental impacts, project delays, and conflicts with communities, all leading to costs and risks for investors and governments.
“It is important to have meaningful public participation in the early stage of project development. This helps to identify potential problems and build good relationships with affected communities, which leads to obtaining community support for project operations. As a developer, we do not need only an operating license but also public acceptance. To earn trust from the communities, we need to communicate well with them,” said Mr. Prapard Pan-Aram, Deputy Managing Director – Nam Ngiep 1 Power Company.
The Regional Guidelines on Public Participation in Environmental Impact Assessment  have been drafted by a multi-stakeholder Regional Technical Working Group. Formed in August 2015 with support from the USAID-funded Mekong Partnership for the Environment, the working group includes 25 civil society and government representatives from across the five lower Mekong countries, along with national advisors and technical experts including from the U.S. Environmental Protection Agency and European Union.
Today’s consultation was part of a series being held across all of the Lower Mekong countries of Cambodia, Lao PDR, Myanmar, Thailand and Vietnam throughout October. The consultations provide investors, environmental impact assessment practitioners, communities, NGOs, government departments and others the opportunity to review and provide feedback on the draft guidelines. The draft guidelines are also available for public feedback via an online platform (http://eia.mekongcitizen.org) through October 31.
After the public comment period has closed, the working group will revise the guidelines based on public input received. Once finalized, the work will turn to ensuring these guidelines are implemented by developers and used by governments to complement and improve national policies and practices.
The working group is supported by the USAID-funded Mekong Partnership for the Environment, implemented by Pact in partnership with the Asian Environmental Compliance and Enforcement Network and regional governments and civil society organizations. MPE supports constructive engagement among business, government and civil society to facilitate socially and environmentally responsible development in the Mekong region.
For more information:
Lead Photo: Opening remarks by Dr.Xaynakhone Inthavong, Director General of Department of Planning and Cooperation – Ministry Of Natural Resources and Environment and Michael Kleine, Chargé d’Affaires of the U.S. Embassy to the Lao P.D.R. stressed the importance of Public Participation in EIA. (Photo: MPE)
See media coverage in English on  The Laotian Times , Lao News Agency and Asia Pacific Daily.
Press Release in Laos
ສໍາລັບຖະແຫຼງການທັນທີ
ຂ່າວປະຊາສໍາພັນ ຖະແຫຼງການ
ລັດຖະບານ ແຫ່ງ ສປປ ລາວ ແລະ ມວນຊົນ ໄດ້ຈັດການປຶກສາຫາລືກັບມວນຊວນທີ່ມີຄວາມໝາຍສໍາຄັນ ກ່ຽວກັບ ການພັດທະນາໂຄງລ່າງພື້ນຖານ
ນະຄອນຫຼວງວຽງຈັນ, ສປປ ລາວ ວັນທີ 24 ເດືອນ ຕຸລາ ປີ 2016– ການເຄື່ອນໃຫວ ທີ່ມີຄວາມໝາຍສໍາຄັນ ສໍາລັບການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນ ຢູ່ ປະເທດລາວ, ລັດຖະບານ ແລະ ປະຊາຊົນ ໄດ້ຮ່ວມກັນ ຈັດການປຶກສາຫາລືກັບມວນຊົນ ກ່ຽວກັບ ບົດແນະນໍາລະດັບພາກພື້ນ ເພື່ອຮັບປະກັນວ່າ ຊຸມຊົນທີ່ໄດ້ຮັບຜົນກະທົບ ໄດ້ມີສ່ວນຮ່ວມ ໃນຂະບວນການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ (ປຜສ).
ມີຕົວແທນຫຼາຍກວ່າ 100 ຄົນ ຈາກພາກສ່ວນບໍລິສັດເອກະຊົນ, ຊຸມຊົນ ແລະ ອົງການຈັດຕັ້ງດ້ານສັງຄົມ, ອົງການຈັດຕັ້ງລັດຖະບານ, ບັນດາທີ່ປຶກສາດ້ານການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ ໄດ້ເຂົ້າຮ່ວມ ການປຶກສາຫາລືກັບມວນຊົນ ໃນມື້ນີ້ ຢູ່ນະຄອນຫຼວງວຽງຈັນ ເພື່ອປະກອບຄໍາຄິດຄໍາເຫັນໃສ່ບົດແນະນໍາລະດັບພາກພື້ນ ສະບັບຮ່າງ ກ່ຽວກັບ ປະສິດທິພາບ ຂອງການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນ ໃນຂະບວນການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ ເຊິ່ງເປັນວິທີການທີ່ຮັບປະກັນວ່າຂະບວນການເຫຼົ່ານີ້ໄດ້ມີການເຂົ້າຮ່ວມ ຂອງຊຸມຊົນ.
ການປະກອບສ່ວນ ຂອງຜູ້ເຂົ້າຮ່ວມ ຈະຊ່ວຍຍົກລະດັບຄວາມພະຍາຍາມ ທີ່ເຫັນໄດ້ວ່າມີຄວາມສໍາຄັນທີ່ສຸດສໍາລັບພາກພື້ນ ເພື່ອແກ້ໄຂຜົນກະທົບ ຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ ຈາກຂະບວນການຂະຫຍາຍຕົວຂອງໂຄງການພັດທະນາໃນພາກພື້ນ ເຊັ່ນ: ເຂື່ອນ, ບໍ່ແຮ່, ໂຮງງານພະລັງງານ ແລະ ເຂດອຸດສະຫະກໍາຕ່າງໆ
ອຸປະທູດສະຫະລັດອາເມລິກາ ປະຈໍາ ສປປ ລາວ, ທ່ານ ໄມເຄີລ ໄຄລນ໌ ໄດ້ໃຫ້ການ ສະໜັບ ສະໜູນ ກຸ່ມຊ່ຽວຊານເຮັດວຽກລະດັບພາກພື້ນ ຊຶ່ງມີບົດບາດຮ່າງບົດແນະນໍາ ໄດ້ຢັ້ງຢືນວ່າ “ການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນ ແມ່ນຫົວໃຈຫລັກຂອງການພັດທະນາທີ່ດີ,”. ນອກຈາກນີ້, ທ່ານໄດ້ໃຫ້ຄໍາເຫັນຕື່ມກ່ຽວກັບ ບົດແນະນໍາວ່າ “ສິ່ງທີ່ເຮັດໃຫ້ກະບວນການຮ່າງບົດແນະນໍາ ນີ້ມີພະລັງ ແລະ ຄວາມສໍາຄັນຫລາຍ ແມ່ນ ລະດັບຂອງການເຂົ້າຮ່ວມ ໂດຍລັດຖະບານ ແລະ ພາກສ່ວນຕ່າງໆ ໃນຊຸມຊົນ ຈາກທີ່ຕ່າງໆ ໃນພູມິພາກ.”
ອີງຕາມປະສົບການຂອງພາກພື້ນ ໃນຊ່ວງໄລຍະການຂະຫຍາຍຕົວທາງດ້ານເສດຖະກິດຢ່າງກ້າວກະໂດດ ແລະ ການເພີ່ມຂື້ນຂອງການລົງທືນຕ່າງປະເທດໂດຍກົງເຂົ້າໃນໂຄງການພື້ນຖານໂຄງລ່າງ, ບົດແນະນໍາ ກ່ຽວກັບການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດລະດັບພາກພື້ນ ໄດ້ຮັບການພັດທະນາຂື້ນ ເພື່ອຮັບມືກັບການຄວາມກັງວົນຮ່ວມກັນ ກ່ຽວກັບຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມ ແລະ ສົງຄົມ ຈາກ ບັນດາໂຄງການເຫຼົ່ານີ້. ຊຸມຊົນ ແລະ ບັນດານັກຊ່ຽວຊານຢູ່ທົ່ວຂົງເຂດ ໄດ້ມີການລາຍງານຜົນກະທົບດ້ານລົບຫຼາຍ ຕໍ່ຊັບພະຍາກອນທໍາມະຊາດ, ປະຊາກອນປາ, ກະສິກໍາ, ສຸຂະພາບ ແລະ ວັດທະນາທໍາຂອງຊຸມຊົນ.
ທ່າມກາງທີ່ການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ ໄດ້ຮັບການຈັດຕັ້ງປະບັດຢູ່ບັນດາປະເທດລຸ່ມແມ່ນໍ້າຂອງທັງໝົດ, ແຕ່ມັນຍັງຄົງມີຊ່ອງຫວ່າງຫຼາຍຍ້ອນການ ຂາດການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນທີ່ມີປະສິດທິພາບ. ຊ່ອງຫວ່າງນີ້ ສາມາດເປັນຜົນເຮັດໃຫ້ເກີດຜົນກະທົບດ້ານລົບຕໍ່ ສິ່ງແວດລ້ອມ ແລະສັງຄົມ, ໂຄງການ ຫຼ່າຊ້າ, ແລະມີຂໍ້ຂັດແຍ່ງກັບຊຸມຊົນ, ທັງໝົດນີ້ ແມ່ນນໍາໄປສູ່ຄ່າໃຊ້ຈ່າຍ ແລະ ຄວາມສ່ຽງຕ່າງໆ ສໍາລັບຜູ້ລົງທືນ ແລະ ລັດຖະບານ.
ເປັນສິ່ງທີ່ສຳຄັນທີ່ໃຫ້ມີສ່ວນຮ່ວມມວນຊົນທີ່ຖືກຕ້ອງໃນຂັ້ນຕອນທຳອິດ ຂອງໂຄງການພັດທະນາ. ຂັ້ນຕອນນີ້ແມ່ນຈະຊ່ວຍໃນການກຳນົດບັນຫາແລະສ້າງຄວາມສຳພັນທີ່່ດີຕໍ່ຊຸມຊົນທີ່ຖືກກະທົບ ທີ່ຈະນຳໄປເຖິງການປະກອບສ່ວນຂອງຊຸມຊົນທີ່ຈະສະໜັບສະໜູນໃນການດຳເນີນໂຄງການ. ໃນນາມຜູ້ພັດທະນາໂຄງການ, ພວກເຮົາບໍ່ຕ້ອງການພຽງແຕ່ໃບຮັບຮອງສິ່ງແວດລ້ອມແຕ່ຕ້ອງການການຍອມຮັບຈາກມວນຊົນ. ເພື່ອໄດ້ມາເຊິ່ງຄວາມເຊື່ອໝັ້ນຈາກຊຸມຊົນ ພວກເຮົາຈະຕ້ອງມີການສື່ສານທີ່ດີກັບເຂົາເຈົ້າ ( ດັ່ງທີ່ ທ່ານ ປະພາບ ປານ ອາມ, ຮອງອຳນວຍການຈັດການ ຂອງໂຄງການພະລັງງານໄຟຟ້ານຳ້ຽງບ 1 ໄດ້ກ່າວໄວ້)
ບົດແນະນໍາລະດັບພາກພື້ນ ກ່ຽວກັບການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນ ໃນການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ ໄດ້ຖືກສ້າງຂື້ນໂດຍ ຫຼາຍພາກສ່ວນ-ຜູ້ມີສ່ວນຮ່ວມ ຂອງທີມງານວິຊາການພາກພື້ນ. ທີ່ໄດ້ຮັບສ້າງຕັ້ງຂື້ນໃນ ເດືອນ ສິງຫາ ປີ 2015 ໂດຍໄດ້ຮັບການສະໜັບສະໜູນຈາກ ອົງການເພື່ອການພັດທະນາສາກົນ ຂອງ ປະເທດສະຫະລັດ ອາເມລິກາ (USAID) ໂຄງການ ຮ່ວມມືແມ່ນໍ້າຂອງ ເພື່ອສິ່ງແວດລ້ອມ , ທີມງານວິຊາການ ທັງໝົດມີ 25 ທ່ານ ທີ່ມາຈາກ ມວນຊົນ ແລະ ຕົວແທນຈາກພາກລັດຖະບານ ຂອງ 5 ປະເທດ ຈາກບັນດາປະເທດລຸ່ມແມ່ນໍ້າຂອງ, ພ້ອມດ້ວຍນັກວິຊາການພາຍໃນປະເທດ ແລະ ຊ່ຽວຊານທາງດ້ານເຕັກນິກ ລວມທັງ ຈາກອົງການ ປົກປັກຮັກສາສິ່ງແວດລ້ອມ ຂອງ ປະເທດສະຫະລັດອາເມລິກາ ແລະ ສະຫະພາບຢູໂລບ.
ການປຶກສາຫາລື ໃນມື້ນີ້ເປັນແມ່ນເປັນສ່ວນໜຶ່ງ ຂອງການປຶກສາຫາລືທີ່ຈະໄດ້ຈັດຂື້ນຢູ່ ປະເທດລຸ່ມແມ່ນໍ້າຂອງທັງໝົດ ຄື ປະເທດ ກໍາປູເຈຍ, ສປປ ລາວ, ພະມ້າ, ໄທ ແລະ ຫວຽດດນາມ ຕະຫຼອດ ເດືອນ ຕຸລາ.  ການປຶກສາຫາລືເປີດ ໂອກາດໃຫ້ແກ່ ຜູ້ລົງທືນ, ຜູ້ທີ່ດໍາເນີນການປະຕິບັດການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດລ້ອມສັງຄົມ ແລະ ທໍາມະຊາດ, ຊຸມຊົນ, ອົງການທີ່ບໍ່ຂື້ນກັບລັດຖະບານ, ພາກສ່ວນຕ່າງໆ ຂອງ ພາກລັດ ແລະ ຜູ້ອື່ນໆ ໄດ້ທົບທວນ ແລະ ປະກອບຄໍາເຫັນ ໃສ່ບົດແນະນໍາສະບັບຮ່າງ. ພ້ອມດຽວກັນນີ້ ບົດແນະສະບັບຮ່າງ ແມ່ນຍັງມີຢູ່ໃນຮູບແບບອອນລາຍ (http://eia.mekongcitizen.org) ເພື່ອໃຫ້ ມວນຊົນໄດ້ປະກອບຄໍາເຫັນ.
ພາຍຫຼັງທີ່ໄດ້ປິດຊ່ວງການມີຄວາມເຫັນຂອງມວນຊົນ, ທີມງານວິຊາການ ຈະໄດ້ມີການດັດແກ້ ບົດແນະນໍາ ໂດຍອີງໃສ່ ການປະກອບສ່ວນທີ່ໄດ້ຮັບຈາກມວນຊົນ. ເມື່ອໃດທີ່ສົມບູນແລ້ວ, ການເຮັດວຽກ ຈະເຮັດໃຫ້ຮັບປະກັນວ່າ ບົດແນະນໍາເຫຼົ່ານີ້ ແມ່ນໄດ້ຮັບການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ ໂດຍຜູ້ພັດທະນາໂຄງການ ແລະ ໄດ້ນໍາໃຊ້ ໂດຍລັດຖະບານ ເພື່ອໃຫ້ມີຄວາມສົມບູບແບບ ແລະການປັບປຸງນະໂຍບາຍແຫ່ງຊາດ ແລະ ການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ.
ທີມງານວິຊາການ ແມ່ນໄດ້ຮັບການສະໜັບສະໜູນ ໂດຍ ອົງການເພື່ອການພັດທະນາສາກົນ ຂອງ ປະເທດສະຫະລັດ ອາເມລິກາ (USAID) ໂຄງການ ຮ່ວມມືແມ່ນໍ້າຂອງ ເພື່ອສິ່ງແວດລ້ອມ, ໄດ້ຮັບການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ ໂດຍ ແພທ Pact ໂດຍການຮ່ວມມືກັບ ເຄືອຂ່າຍ ການປະຕິບັດຕາມ ແລະ ການບັງຄັບໃຊ້ ສິ່ງແວດລ້ອມ ຂອງອາຊີ ແລະ ລັດຖະບານ ໃນພາກພື້ນ ແລະ ອົງການຈັດຕັ້ງສັງຄົມ ເພື່ອອໍານວຍຄວາມສະດວກ ທາງດ້ານ ຄວາມຮັບຜິດຊອບໃນການພັດທະນາ ສັງຄົມ ແລະ ສິ່ງແວດລ້ອມ ໃນພາກພື້ນແມ່ນໍ້າຂອງ.
ສໍາລັບຂໍ້ມູນເພີ່ມເຕີ່ມ:
ຄໍາບັນຍາຍໃຕ້ພາບ (ໂຄງການຮ່ວມມືແມ່ນໍ້າຂອງ ເພື່ອສິ່ງແວດລ້ອມ)
ກ່າວເປີດກອງປະຊຸມໂດຍ ປອ. ໄຊນະຄອນ ອິນທະວົງ, ຫົວໜ້າກົມແຜນການ ແລະ ການຮ່ວມມື – ກະຊວງຊັບພະຍາກອນທໍາມະຊາດ ແລະ ສິ່ງແວດລ້ອມ ແລະ ທ່ານ ໄມເຄີລ ໄຄລນ໌, ອຸປະທູດສະຫະລັດອາເມລິກາ ປະຈໍາ ສປປ ລາວ ຊຶ່ງທັງສອງໄດ້ໃຫ້ເນ້ນຍໍ້າເຖີງ ຄວາມສໍາຄັນຂອງການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງມວນຊົນ ໃນຂະບວນການປະເມີນຜົນກະທົບຕໍ່ສິ່ງແວດ ລ້ອມ.